Наши услуги

• Специальная оценка условий труда
• Производственный контроль за вредными факторами производственной среды
• Обучение по охране труда
• Обучение по электробезопасности
• Обучение по промышленной безопасности

Новости дня

ИА ГАРАНТ

Специальная оценка условий труда: проблемы соблюдения прав работников

Статья посвящена вопросам соблюдения гарантий прав работников в связи с проведением спецоценки условий труда (установления доплат за условия труда, предоставления дополнительных отпусков, сокращения рабочего времени и др.).

В тех случаях, когда рабочее место не отвечает требованиям соответствия и, следовательно, не может быть включено в декларацию, оно включается в перечень мест, подлежащих специальной оценке по условиям труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 3 Закона № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Согласно ст. 147 ТК РФ доплата за вредные или опасные условия труда начинается с 3-го класса (подкласса 3.1). Если класс вредности по результатам СОУТ не предусматривает доплату (например, при классе 2), работник не может претендовать на доплату.

Минимальный размер доплаты – 4 % тарифной ставки или оклада, который может быть повышен отраслевым соглашением или коллективным договором. Предусмотренные законом компенсационные выплаты за вредность выплачиваются работникам в случае и с момента установления вредных факторов, воздействующих на работника. В настоящее время законодателем пересмотрены как сами факторы вредности и опасности, так и случаи предоставления тех или иных льгот и гарантий (дополнительный отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, доплата к тарифной ставке или окладу).

Например, работнику установили 2-й класс условий труда. Согласно статье 14 Закона № 426-ФЗ 2-й класс – допустимые условия труда. Это такие условия, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Если на рабочем месте работника проведена специальная оценка условий труда и по ее результатам класс вредности не предусматривает обязанности работодателя производить работнику доплату, то с точки зрения как трудового, так и налогового законодательства установление и выплата работнику компенсационных выплат за вредность не являются правомерными.

Но хочется напомнить, что систему стимулирующих выплат работодатель определяет сам в своих локальных документах, следовательно, он может предусмотреть надбавки, доплаты, коэффициенты за интенсивность, напряженность, тоннажность и т.д.

Например, в соответствии с Классификатором вредных факторов грузоподъемность автомобиля не влияет на установление класса вредности. Отраслевым соглашением по автомобильному и городскому наземному транспорту на 2014 – 2016 гг., заключенным 24 октября 2013 года, установлена возможность установления надбавок водителям за особые условия труда и интенсивность труда в размере до 24%; за классность водителям 1-го класса – 25 %, 2-го класса – 10 %; за многосменность – 20 % за работу в вечернюю смену и 40% — за работу в ночную смену. С учетом положений Отраслевого соглашения работодатели, на которых оно распространяется, разрабатывают локальные нормативные акты.

В судебной практике возникает немало спорных моментов относительно права на доплату за условия труда. Например, решение Верховного Суда РФ от 4 июня 2013 г. № АКПИ13-411 «О признании недействующим абзаца первого пункта 2 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда»».

Гр-н Крапчинский А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать пункт 2 Постановления недействующим в части, не допускающей повышение оплаты труда на 4 процента тарифной ставки (оклада) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не указанных в отраслевых перечнях работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда. Как указал заявитель, он работает фельдшером в учреждении здравоохранения и его рабочее место аттестовано с общей оценкой условий труда с классом 3.3, что свидетельствует о вредных условиях труда, характеризующихся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии.

Пункт 2 Постановления в оспариваемой части противоречит ст. 147, 219 Трудового кодекса РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (далее – Постановление от 20 ноября 2008 г. № 870) и нарушает право заявителя, занятого на работе с вредными условиями труда, на получение компенсации в виде повышения оплаты труда на 4 процента тарифной ставки (оклада). Крапчинскому А.А. было отказано в установлении доплаты в размере 4 процента тарифной ставки за работу во вредных условиях труда (решение Златоустовского городского суда Челябинской области). Согласно статье 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (части первая, вторая).

Каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 219 ТК РФ). Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, Правительство РФ приняло Постановление от 20 ноября 2008 г. № 870 (отменено 31 июля 2014 г.), которым установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации: сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда – не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (пункт 1).

Правительство РФ поручило Министерству здравоохранения и социального развития РФ в 6-месячный срок после вступления в силу Постановления от 20 ноября 2008 г. № 870 установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций (пункт 2).

Из вышесказанного следует, что действующее законодательство Российской Федерации признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации. Указанный вывод подтвержден вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2013 г. по делу № АКПИ12-1570.

Учитывая, что согласно новому Классификатору вредных факторов многие факторы, ранее являвшиеся таковыми, перестали таковыми признаваться, некоторые работодатели принимают решение о проведении внеплановой спецоценки условий труда, хотя результаты прежней аттестации могли бы еще действовать. Результаты проведенной спецоценки могут оказаться двоякими: класс условий труда может остаться прежним, а может измениться (например, был 3.1, а стал 2). Могут и в соответствии с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс РФ Законом № 421-ФЗ, быть уменьшены гарантии и компенсации работникам.

Например, в 2012 г. была проведена аттестация и установлен «вредный» класс условий труда – 3.1 (профессия слесарь-испытатель). В частности, по результатам оценки проведенных измерений производственных факторов были установлены следующие классы условий труда: по химическому фактору – 2-й класс, по шуму – 2-й класс, по общей вибрации – класс 2, по локальной вибрации – класс 2, по неионизирующему излучению – класс 2, по микроклимату – класс 2, по световой среде – «вредный» класс 3.1, по тяжести трудового процесса – класс 2, по напряженности трудового процесса – класс 2. В карте аттестации рабочего места в графе «Гарантии и компенсации» по результатам оценки условий труда был указан только дополнительный отпуск в размере 12 дней, основание – раздел XVI, пункт 124, Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 25 октября 1974 года № 298/П-22.

По итогам проведенной внеплановой специальной оценки условий труда условия труда работника не изменились, все идентифицированные вредные производственные факторы остались в том же классе и степени вредности, что и по результатам проведенной ранее аттестации, – «вредный» класс 3.1. Однако по новой редакции статьи 117 ТК РФ дополнительный отпуск предоставляется только с класса 3.2. Полагаем, что, поскольку условия труда не изменились, работнику положен дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней (14 календарных).

Еще пример. Согласно указанному выше Постановлению врачам рентгеновских кабинетов должно предоставляться 18 рабочих дней дополнительного отпуска. За последние годы во многих случаях медицинскими организациями было приобретено новое оборудование, улучшены условия труда, и при проведении спецоценки на основании Методики проведения и согласно новому Классификатору на рабочих местах устанавливается 2-й класс условий труда или 3.1 класс. Как уже отмечалось, согласно ст. 117 ТК РФ право на дополнительный отпуск имеют лишь те работники, у которых на рабочем месте установлен класс вредности 3.2. Возникает вопрос: обязан работодатель в таком случае предоставлять дополнительный отпуск? Полагаем, что идеальный ответ дать достаточно трудно, поскольку законодатель по каким-то причинам не отменяет данные Списки. И правоприменители находятся в очень сложной ситуации. Возможен вариант, когда по результатам спецоценки вредных условий нет или они есть, но нет компенсаций за такой класс условий, а согласно Спискам право на дополнительный отпуск есть.

Некоторые специалисты придерживаются точки зрения, которая основана на учете даты поступления работника на работу: если работник поступил на работу после 1 января 2014 года, т.е. когда изменения в ТК РФ вступили в действие, то положения Списков на данных работников не распространяются. Полагаем, что трудно признать такую позицию «юридически чистой», поскольку ухудшаются права работников. Как показывают примеры судебной практики, здесь тоже не выработаны еще единые подходы.

Не менее важным является вопрос о том, что компенсации в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 421-ФЗ предоставляются только в случае сохранения соответствующих условий труда. При этом критериями сохранения условий труда являются:

– итоговый класс (подкласс) условий труда на рабочем месте (в соответствии с требованием п. 19 раздела IV Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, «по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов экспертом осуществляется отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда»);
– совокупность факторов производственной среды и трудового процесса с установленными классами условий труда (в соответствии с требованием ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации под условиями труда понимается «совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника»).

Таким образом, если на рабочем месте по итогам проведения специальной оценки условий труда итоговый класс не изменился и при этом не изменилась оценка по отдельным факторам производственной среды и трудового процесса, работнику следует установить дополнительный отпуск и на основании требований ст. 147 Трудового кодекса РФ денежную компенсацию в размере не менее 4% тарифной ставки (оклада).

Необходимость предоставления компенсаций в порядке и на условиях, определенных ст. 15 Федерального закона № 421-ФЗ, может быть зафиксирована в локальных актах работодателя и должна быть отражена в трудовых договорах соответствующих работников на основании требований ст. 57 Трудового кодекса РФ.

На практике возникает также вопрос об учете в целях налогообложения прибыли расходов на оплату работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, по трудовым соглашениям, возникшим до 1 января 2014 г. В письме Минфина России от 12 мая 2015 года № 03-03-06/27132 даны следующие разъяснения.

Согласно п. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ в целях налогообложения прибыли налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 Налогового кодекса РФ). Статьей 255 Налогового кодекса РФ определено, что в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

Что касается дополнительного отпуска за условия труда, то согласно ст. 117 ТК РФ за работу во вредных или опасных условиях труда предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью не менее 7 календарных дней, большая продолжительность может быть предусмотрена отраслевым соглашением или коллективным договором. Постановлением Госкомтруда от 25 октября 1974 года предусматривается предоставление дополнительного отпуска не только за условия труда, но и за занятие определенной должности или выполнение работы по определенной профессии (выше приведен пример по медицинским работникам рентгеновских кабинетов). Однако работодатели отказывают в предоставлении дополнительных отпусков работникам, чьи профессии хоть и предусмотрены в Списках, но по результатам спецоценки установлены классы вредности до 3.2.

Возможно ли предоставление дополнительного отпуска при 2-м классе условий труда, если согласен работодатель? Согласно части второй статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации «работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации».

Возникает вопрос об источниках оплаты таких отпусков. В соответствии с пунктом 24 статьи 270 Налогового кодекса при исчислении базы по налогу на прибыль не учитываются расходы на оплату дополнительно предоставляемых по коллективному договору (сверх предусмотренных действующим законодательством) отпусков работникам. К расходам на оплату труда в целях налогообложения прибыли организаций относятся, в частности, начисления стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 255 Налогового кодекса РФ).

При определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций работодатель вправе учесть расходы на дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по трудовым отношениям, возникшим до 1 января 2014 г., при условии сохранения условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения компенсационных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требует особого внимания и вопрос о необходимости прохождения медосмотров по результатам проведенной спецоценки условий труда в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Приказ № 302н).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также порядок проведения таких осмотров определены этим Приказом. В соответствии с п. 19 раздела III приложения № 3 к Приказу № 302н прохождению обязательных периодических медицинских осмотров подлежат работники, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке.

Вместе с тем необходимо исходить из того, что право работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на прохождение обязательных периодических медицинских осмотров закреплено в абз. 1 ст. 213 Трудового кодекса РФ: «Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний».

Кроме того, следует отметить, что согласно абз. 2 ст. 213 Трудового кодекса РФ обязательным периодическим медицинским осмотрам подлежат также работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей. Однако целью проведения таких медицинских осмотров является не охрана здоровья самих работников и предупреждение профессиональной заболеваемости, а охрана здоровья населения, предупреждение возникновения и распространения заболеваний, что является предметом регулирования санитарно-эпидемиологического законодательства, а не законодательства, регулирующего вопросы обеспечения права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Указанный вид медицинских осмотров проводится на основании требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Такие медицинские осмотры должны проводиться на рабочих местах работников в рамках санитарно-эпидемиологических требований и вне зависимости от класса условий труда, установленного по результатам специальной оценки условий труда. Таким образом, можно прийти к выводу о том, что проведение работодателем специальной оценки условий труда в целях соблюдения требований законодательства должно быть направлено на защиту здоровья работника и обеспечение реализации гарантий его прав и законных интересов.

Саликова Н.М.,
д.ю.н., профессор кафедры трудового права УрГЮУ.